7月21日,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》發(fā)布。新華社推出一系列解讀報道,深入闡釋黨的二十屆三中全會決定,讓我們共同來學(xué)習(xí)。
二十屆三中全會決定解讀|健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障——從黨的二十屆三中全會決定看進(jìn)一步全面深化改革聚力攻堅
7月21日,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》全文發(fā)布。
黨的二十屆三中全會上,習(xí)近平總書記就決定起草的有關(guān)情況向全會作說明時強調(diào),面對新的形勢和任務(wù),必須進(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機制,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
全會通過的這一決定,闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點部署未來五年的重大改革舉措。透過決定提出的300多項改革舉措,進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖清晰呈現(xiàn),中國式現(xiàn)代化的廣闊前景催人奮進(jìn)。
把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,決定把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,明確提出堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。
“決定強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?!敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示。
圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”,決定提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力”“制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制”等,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項重大改革任務(wù)。圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,決定提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為等;圍繞完善要素市場制度和規(guī)則,提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制等;圍繞完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,提出完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度等。
既“放得活”又“管得住”。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說,通過完善市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境,讓市場在資源配置中充分發(fā)力。同時,通過維護競爭秩序、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保障經(jīng)濟安全,讓政府在克服市場失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。
健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制 促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前,推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,必須進(jìn)一步全面深化改革,從體制機制上推動解決。
決定對“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”作出專門部署,明確提出必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。決定在“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”部分,明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。
一系列部署中,既有“新”的培育——加強新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,也有“舊”的改造——以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的辯證思維貫穿其間,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
推動高質(zhì)量發(fā)展,實體經(jīng)濟是堅實支撐,數(shù)字經(jīng)濟是重要驅(qū)動力量。決定明確“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“加快推進(jìn)新型工業(yè)化”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”等一系列要求,持續(xù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。
決定對“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”等分別作出部署。
韓文秀表示,這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?!巴ㄟ^政策給力和改革發(fā)力‘雙輪驅(qū)動’,我國經(jīng)濟發(fā)展將更加強勁、更為均衡、更可持續(xù)?!?/span>
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。決定提出,必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革,健全新型舉國體制,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
“這是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國的必然選擇,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,是提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇?!笨萍疾坎块L陰和俊說。
在深化教育綜合改革方面,決定提出,分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè);完善高校科技創(chuàng)新機制,提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在深化科技體制改革方面,決定提出,加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè);改進(jìn)科技計劃管理,強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局;強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制;允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實行企業(yè)化管理;深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在深化人才發(fā)展體制機制改革方面,決定提出,加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量;完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制,更好保障青年科技人員待遇;強化人才激勵機制,堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁;完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。
“要通過進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng),支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化?!苯逃坎块L懷進(jìn)鵬說。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
決定對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署,明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革,增強宏觀政策取向一致性。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系,需要更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。決定提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,強調(diào)要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制”“增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”等。
圍繞深化財稅體制改革,決定從多方面作出部署——圍繞健全預(yù)算制度,提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度、深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)等;圍繞健全稅收制度,提出研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度、健全直接稅體系等;圍繞中央和地方財政關(guān)系,提出增加地方自主財力,拓展地方稅源,推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,合理擴大地方政府專項債券支持范圍,適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等舉措。
圍繞深化金融體制改革,決定從暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制、完善金融機構(gòu)定位和治理、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能、完善金融監(jiān)管體系等多方面作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計,一系列部署和要求錨定金融強國建設(shè)目標(biāo),凸顯改革力度。此外,決定提出制定金融法,強調(diào)“依法將所有金融活動納入監(jiān)管”,明確“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”等要求。
決定提出的相關(guān)改革新部署,有助于進(jìn)一步提升我國宏觀經(jīng)濟治理的能力和水平,更好推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。決定提出,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
對于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,決定提出:健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改革。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,一頭在“城”。決定提出,健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,另一頭在“鄉(xiāng)”。為解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂,決定提出保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,深化土地制度改革是一個關(guān)鍵。決定提出,改革完善耕地占補平衡制度,各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,完善補充耕地質(zhì)量驗收機制,并就健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等作出全面部署。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要補短板、強弱項。決定提出完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,明確要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制,統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。
完善高水平對外開放體制機制
改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。
穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制……決定就對外開放作了專門部署,明確提出“堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。
“當(dāng)前,世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn),外部不確定性增加,但不會影響中國繼續(xù)深化改革、擴大開放的堅定決心和信心?!比珖f(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹說,決定釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。
制度型開放是高水平對外開放的必然要求。決定明確,在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境;強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系;深化粵港澳大灣區(qū)合作,強化規(guī)則銜接、機制對接……
擴大高水平對外開放,更大力度吸引和利用外資是其中的重要內(nèi)容?!奥鋵嵢嫒∠圃鞓I(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放”“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇”“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”……決定提出的一系列改革舉措,有助于鞏固外資在華發(fā)展信心。
穆虹說,中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局,將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度,塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢,積極參與全球經(jīng)濟治理改革,與世界各國共享發(fā)展機遇、共創(chuàng)美好未來。
健全全過程人民民主制度體系
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。決定注重全面改革,專門對“健全全過程人民民主制度體系”作出部署。
這一安排具有重要意義。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示,發(fā)展全過程人民民主,就是要在前進(jìn)道路上始終堅持人民主體地位,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,把各方面的智慧和力量凝聚起來,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
就健全全過程人民民主制度體系,決定提出相關(guān)改革任務(wù):加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
人民代表大會制度是我國根本政治制度。決定提出,健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法及其實施機制等。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授臧秀玲表示,人大監(jiān)督,是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督,完善監(jiān)督機制,寓支持于監(jiān)督之中,有助于推動黨中央重大決策部署貫徹落實。
有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。
決定著眼健全協(xié)商民主機制,提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用,健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制等;完善協(xié)商民主體系,豐富協(xié)商方式。著眼健全基層民主制度,提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制等。
決定提出,堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度;制定民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法,健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制;全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。一系列舉措,將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,推動新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。
完善中國特色社會主義法治體系
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
決定就“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制”“加強涉外法治建設(shè)”提出一系列改革舉措。
沈春耀表示,二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”作出重要部署,以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國建設(shè),在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
良法善治,民之所盼。決定提出,“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,健全保證憲法全面實施制度體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。
“決定部署的重要舉措和任務(wù)要求,許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作,對立法工作提出了許多新課題新要求?!鄙虼阂硎?,決定在相關(guān)部分明確提出了制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法、金融法、民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法,修改監(jiān)督法、監(jiān)察法,編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。
確保執(zhí)法司法嚴(yán)格規(guī)范公正文明,維護社會公平正義。決定明確要求“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。
同時,決定提出建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。積極參與國際規(guī)則制定。
新征程上,落實法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求,將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
深化文化體制機制改革
深化文化體制機制改革,是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推進(jìn)文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。決定聚焦建設(shè)社會主義文化強國,對深化文化體制機制改革作出專門部署。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。決定提出,必須增強文化自信,發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,弘揚革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢,培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,物質(zhì)財富和精神財富都要極大豐富。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的獨特性和先進(jìn)性?!北本┐髮W(xué)國家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國新說。
意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系;改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制;構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系……決定部署的一系列改革舉措,著力完善意識形態(tài)工作責(zé)任制,推動理想信念教育常態(tài)化制度化,鞏固壯大奮進(jìn)新時代的主流思想輿論。
進(jìn)入新時代,人民群眾對精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好、精不精”。
李國新表示,著眼于優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制,決定明確“完善公共文化服務(wù)體系,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制,健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制”等改革任務(wù),體現(xiàn)了補短板、強弱項、提質(zhì)量的改革思路,有助于為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。
健全保障和改善民生制度體系
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
“決定堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進(jìn)什么。”韓文秀說,決定強調(diào)要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制,健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉,推動建設(shè)生育友好型社會,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。
“這些舉措的落實見效,必將進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?!表n文秀表示。
收入關(guān)乎“錢袋子”。決定提出,“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”。一系列重要部署,不僅將推動縮小收入差距,還將增強居民消費能力和意愿、暢通經(jīng)濟循環(huán)。
堅持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,是決定稿起草把握的重點之一。
我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,在此基礎(chǔ)上,決定進(jìn)一步深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革,通過“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“加快建立租購并舉的住房制度”“完善大病保險和醫(yī)療救助制度”等,持續(xù)織密社會保障安全網(wǎng)、推進(jìn)健康中國建設(shè)。
“一老一小”是民生大事,也是決定部署的重點內(nèi)容。
從“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“建立生育補貼制度”“加大個人所得稅抵扣力度”,到“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金”,改革補短板、破難題,將更好保障人民群眾“幼有所育”“老有所養(yǎng)”。
深化生態(tài)文明體制改革
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。決定提出聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
新時代以來,我國建立生態(tài)文明制度體系,形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度框架,藍(lán)天碧水成為常態(tài)。但要看到,當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境保護仍存短板。
決定部署深化生態(tài)文明體制改革,提出必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長,積極應(yīng)對氣候變化,加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
“實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”“推進(jìn)生態(tài)綜合補償”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)”……決定從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面作出一系列重大部署。
對此,韓文秀表示,決定強調(diào)加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,更好推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定把維護國家安全放到更加突出位置,從多方面對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行部署。
健全國家安全體系,是保障國家安全的治本之策。決定提出,強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系,推進(jìn)國家安全科技賦能。
公共安全無處不在,一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,一頭連著千家萬戶。決定對完善公共安全治理機制進(jìn)行部署,涵蓋食品藥品安全責(zé)任、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面。專家認(rèn)為,改革堅持問題導(dǎo)向、法治思維,通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)、明確各方責(zé)任、健全長效機制,織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
突出共建共治共享、堅持自治法治德治相結(jié)合,決定在健全社會治理體系方面,提出加強社會工作者隊伍建設(shè),推動志愿服務(wù)體系建設(shè),強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能,健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制等改革舉措,推動形成有效的社會治理、良好的社會秩序,讓人民群眾的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
基層治理是國家治理的基石。決定提出,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。
中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明表示,推動社會治理體系重心下移、力量下沉、保障下傾,有助于激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力、提升基層治理效能,讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù),切實打通基層治理“最后一公里”。
持續(xù)深化國防和軍隊改革
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。
著眼為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障,決定強調(diào)必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),深入實施改革強軍戰(zhàn)略,就“完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署。
“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機制,深入推進(jìn)政治建軍”“優(yōu)化軍委機關(guān)部門職能配置,健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機制,完善重大決策咨詢評估機制,深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,完善軍事治理體系”……決定明確的改革任務(wù),既完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制,又健全與之相適應(yīng)的工作運行機制,我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢進(jìn)一步得到鞏固和釋放。
能夠全面有效維護國家安全,要求我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力有一個大的提升。決定圍繞深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,提出完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能、優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成、加強網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用統(tǒng)籌等改革任務(wù),著力加快推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè),提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力,確保我軍能打仗、打勝仗。
深化國防和軍隊改革是一場攻堅戰(zhàn)役,需要軍隊全力以赴,也需要全黨全國大力支持,齊心協(xié)力完成跨軍地改革任務(wù)。決定明確的健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制、健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制、深化國防科技工業(yè)體制改革等改革任務(wù),堅持軍地一盤棋,有利于動員各方面力量,把軍政軍民團結(jié)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推改革強軍的巨大力量。
堅持向深化改革要創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,堅持方向不變、道路不偏、力度不減,人民軍隊必將以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度把國防和軍隊現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn),堅決完成黨和人民賦予的新時代使命任務(wù),為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供安全保障和戰(zhàn)略支撐。
注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。
“正是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的極端重要性,全會決定在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中,都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容?!敝醒胝哐芯渴腋敝魅翁品皆Uf。
決定主要從三個方面對提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出具體安排。
圍繞“堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,決定強調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際開拓創(chuàng)新,圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點改革方案生成機制等。
聚焦“深化黨的建設(shè)制度改革”,決定要求加強黨的創(chuàng)新理論武裝,深化干部人事制度改革,樹立和踐行正確政績觀,全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力,探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑等。
緊扣“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”,決定部署健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制,健全防治形式主義、官僚主義制度機制,健全為基層減負(fù)長效機制,完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制,完善黨和國家監(jiān)督體系等。
一系列重要部署,切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程的清醒與堅定。
山雄有脊,房固賴梁。
決定強調(diào),必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺,堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。