建設(shè)更多世界一流企業(yè)是中國特色企業(yè)制度的目標成果。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟實力、科技實力和國際競爭力在企業(yè)層面的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)歷放權(quán)讓利、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、探索國資監(jiān)管體制等系列改革，培育了一批具有世界一流企業(yè)潛力的國有企業(yè)。2024年最新公布的世界500強榜單中，中國共有44家央企和36家地方國企上榜，占中國大陸上榜企業(yè)家數(shù)的62.5%。但必須清醒地認識到，不少上榜企業(yè)在經(jīng)營效率、創(chuàng)新能力、國際競爭力和品牌影響力等方面與世界一流企業(yè)仍有一定差距。

加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)就是要錨定差距，首先要在制度上進行優(yōu)化完善，培育有助于世界一流企業(yè)根植成長的沃土，激發(fā)企業(yè)參與國際競爭的活力與動力，著力提升國有企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力、國際競爭力和品牌影響力。 

（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入公司治理

完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵在于如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機地嵌入國有企業(yè)的公司治理各環(huán)節(jié)，做到既不缺位，又不越位，且進一步增強國有企業(yè)的公司治理效能。

從既有的實踐來看，需要從幾個方面著手：

一是推動國有企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程。新修訂的《公司法》第一百七十條指出“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項，支持公司的組織機構(gòu)依法行使職權(quán)”。這意味從法律上明確了黨組織在國家出資公司治理中的作用。下一步，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法堅持推動將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，通過公司章程明確黨組織在公司治理中的地位和權(quán)利，為黨組織作用的發(fā)揮提供制度化保障。

二是明確界定國有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)邊界。二十大《黨章》明確規(guī)定“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”國有企業(yè)需要界定好黨委會（組織）在國有企業(yè)中的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建與董事會、經(jīng)理層互補銜接的關(guān)系。既不能形同虛設(shè)，無法發(fā)揮黨“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能過于盲目擴張黨在公司治理中的職能，過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。

三是優(yōu)化“前置討論”機制，即“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序”。“討論前置”是所有國有企業(yè)都必須采用的決策機制。根據(jù)既有實踐經(jīng)驗，落實和利用好“討論前置”機制需要正確行使決策權(quán)。黨委會參與決策的重點是把好政治關(guān)，從決策事項來看大致可分為“管事”和“管人”兩類。無論是重大經(jīng)營事項決策，還是重要人選的任免，黨委會都應(yīng)當(dāng)以相對應(yīng)的政治條件作為判斷事項或人選是否可行的標準，不應(yīng)以經(jīng)營管理相關(guān)理由作為評判標準越權(quán)討論，否則就容易面臨職能重疊、濫用權(quán)力之嫌，影響決策科學(xué)性與效率。

（二）完善公司治理，促進國有企業(yè)治理效能不斷提高

繼續(xù)以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為優(yōu)化方向，不斷完善國有企業(yè)公司治理機制，夯實完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心基礎(chǔ)。對應(yīng)地應(yīng)從四個方面著手進行完善。

一是牢牢確立國有企業(yè)市場主體地位。產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，要珍惜和鞏固三十余年來，國有企業(yè)市場主體地位不斷鞏固的積極成果，明確區(qū)分出資人行政職能與代理出資人職能，嚴格按照法律規(guī)定保護出資人與企業(yè)法人的權(quán)責(zé)關(guān)系，將國有企業(yè)真正地建設(shè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

二是持續(xù)探索優(yōu)化各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。權(quán)責(zé)明確是公司治理結(jié)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)的根本保障。公司治理結(jié)構(gòu)一般涉及股東大會（或出資人）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，自上而下形成了權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的治理架構(gòu)。一方面，國有企業(yè)要在實踐中切實明確各機構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，尤其是黨委會在嵌入公司治理后的權(quán)責(zé)邊界，與既有機構(gòu)形成互為補充，相互銜接的關(guān)系；另一方面，要切實發(fā)揮各職能機構(gòu)的作用，不斷地完善治理架構(gòu)，形成各治理主體不缺位、不越位，權(quán)責(zé)法定，權(quán)責(zé)透明，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司治理機制。

三是正確認識國有企業(yè)的功能與經(jīng)營目標。國有企業(yè)是具有政治屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性相統(tǒng)一的經(jīng)濟組織。作為市場主體，本質(zhì)依然是以營利為目的的商業(yè)組織，這也是國有企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的保障。政治屬性則表現(xiàn)在國有企業(yè)肩負著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等職能，社會屬性則體現(xiàn)在保障民生，履行社會責(zé)任。

四是提升專業(yè)化管理水平。管理科學(xué)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)化組織形式，提升管理效能的內(nèi)在要求。國有企業(yè)可對標世界一流企業(yè)，借鑒結(jié)合優(yōu)秀的組織形式和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新變革組織管理模式，提升各職能崗位的專業(yè)化管理水平，在內(nèi)部實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立激勵相容的激勵約束機制，尤其是對經(jīng)理層、核心員工的激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)家精神和員工積極性。

（三）分類實施完善，因企制宜，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

2024年6月，中央全面深化改革委員會指出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要尊重企業(yè)經(jīng)營主體地位，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類施策、加強引導(dǎo)?！边@說明中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度并不是一種“放之四海而皆準”的治理模式，而是因企而異、因企制宜的企業(yè)治理模式的總和。

按照企業(yè)不同發(fā)展階段，分類推進國有企業(yè)制度完善。對于建制已較為完善的大型企業(yè)，要將重點放在制度優(yōu)化和效能發(fā)揮上，一方面進一步厘清股東會、黨委會、董事會、經(jīng)理層等治理主體和母子公司權(quán)責(zé)，探索細化黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各環(huán)節(jié)的最佳實踐；另一方面要對標世界一流企業(yè)，借鑒補足既有短板，創(chuàng)新變革治理模式，優(yōu)化企業(yè)董事會成員構(gòu)成、專門委員會設(shè)置，加強專職外部董事隊伍建設(shè)，強化履職保障和評價激勵，最終構(gòu)建一套“形神”兼?zhèn)?，治理效能有效發(fā)揮的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對于中小型國有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)積極對標領(lǐng)先的國有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際情況，建章立制，不斷完善機構(gòu)設(shè)置，明晰機構(gòu)職能，細化治理規(guī)則，先“滿足”形式完善，再調(diào)整強化功能。

按照國有企業(yè)功能類型劃分，各有側(cè)重地完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國務(wù)院國資委的分類方式，國有企業(yè)大致可以分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。對于具有不同功能的國有企業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)與其功能實現(xiàn)相匹配，以提升和強化企業(yè)功能為導(dǎo)向。對于聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類（競爭類）企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上強化市場化意識，嚴格界定黨委會嵌入公司治理的邊界，減少對經(jīng)營活動的干預(yù)，保證企業(yè)內(nèi)部機制的靈活性以適應(yīng)市場化競爭。對于商業(yè)二類企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中的“把方向、管大局、保落實”的關(guān)鍵作用，保證國有企業(yè)能夠體現(xiàn)黨的意志，服務(wù)國家戰(zhàn)略和大政方針，比如在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。對于公益性國有企業(yè)而言，要繼續(xù)強化政企分開、政資分開，盡管具有較強的社會責(zé)任屬性，但依然要區(qū)分政府公共服務(wù)與公用事業(yè)行業(yè)企業(yè)的區(qū)別。明確國有企業(yè)的市場主體地位，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高政治站位，從而在維持國企經(jīng)營穩(wěn)定的同時兼顧社會責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。（執(zhí)筆人：上海國有資本運營研究院研究中心博士后王洪盾）